В США зникає 6 мільярдів доларів на підтримку України: чи зможе Байден це виправити?

У квітні Сполучені Штати затвердили пакет фінансової допомоги для України, який перевищує 60 мільярдів доларів. З цієї суми президент Джо Байден має можливість самостійно виділити 7,8 мільярда доларів завдяки механізму, відомому як Presidential Drawdown Authority (PDA). Ці кошти, насправді, не є фінансовою допомогою, а безпосередньо надаються у вигляді зброї. Механізм PDA дозволяє адміністрації президента вилучати озброєння зі складів армії США та передавати його Україні.

Цей механізм став найпоширенішим для постачання американської зброї до Києва. Однак значна частина фінансування, що складає 6 мільярдів доларів, досі залишилася невикористаною.

Ще на початку вересня видання Reuters писало, що адміністрація президента Байдена веде дискусії з членами Конгресу щодо того, як використати залишок військової допомоги Україні до 30 вересня, коли у США завершується фінансовий рік.

Спроби досягти угоди відбуваються на фоні значних ризиків для українських військових, які, з одного боку, здійснюють наступ у Курській області Росії, а з іншого - намагаються утримати свої позиції під Покровськом, повідомляє Reuters.

Нині політикам доводиться вишукувати шляхи, як зробити так, щоб ці 6 млрд доларів були доступними після початку нового фінансового року 1 жовтня.

Наразі адміністрація Білого дому звернулася до Конгресу з проханням включити повноваження на фінансування в будь-яку резолюцію, яку законодавці зможуть ухвалити до завершення фінансового року 30 вересня, повідомляє агентство AP News. Це дозволить забезпечити фінансування урядових програм і уникнути призупинення їхньої діяльності. Офіційні особи сподіваються продовжити ці повноваження ще на один рік.

У той же час, Міністерство оборони США досліджує альтернативні рішення у разі, якщо зазначені ініціативи не принесуть очікуваних результатів.

Генерал Чарльз Браун, який очолює Об'єднаний комітет начальників штабів, зазначив, що ці 6 мільярдів доларів можуть відіграти ключову роль для України в контексті підготовки до зимових бойових дій.

"Однією з сфер, в якій ми могли б співпрацювати, є протиповітряна оборона та можливість захисту їхньої критично важливої інфраструктури. Для України є надзвичайно важливим забезпечити захист своєї національної інфраструктури та підготувати оборонні об'єкти до зимового періоду, щоб уповільнити будь-які спроби російського наступу в холодну пору року", - зазначив Браун.

Невміння конгресменів прийняти рішення щодо фінансування може знову створити серйозні труднощі у забезпеченні українських військових. Як відомо, головнокомандувач Збройних сил України Олександр Сирський повідомляв, що затримки в наданні допомоги з боку партнерів наприкінці 2023 року та на початку 2024 року призвели до суттєвих поразок на фронті та зниження морального духу військових. Він підкреслив, що такі затримки залишаються актуальною проблемою.

Як зазначає політолог Ігор Рейтерович в ефірі 5 каналу, українським можновладцям варто було б тримати на контролі питання з 6 млрд доларів допомоги.

"Отже, ми також, в певній мірі, несемо за це відповідальність. Партнерів слід постійно стимулювати, щоб вони не втрачали з уваги цю важливість," - підкреслює фахівець.

Рейтерович підкреслив, що це вже не перший випадок, коли в американському уряді "втрачають" мільярди, виділені на підтримку України. З цієї причини він вважає важливим постійно та систематично взаємодіяти з партнерами, нагадуючи їм про їхні зобов'язання.

Директор Інституту Американістики та аналітик Інтерньюз-Україна Владислав Фарапонов вважає, що ця ситуація є своєрідним "уроком для майбутнього".

"Україні необхідно більш ефективно висловлювати свої потреби, щоб уникнути ситуацій, коли певні фінансові ресурси залишаються невикористаними," - підкреслив Фарапонов у бесіді з радіо NV.

З іншого боку, представники Пентагону висловлюють занепокоєння щодо зменшення запасів армії США, стверджують джерела Reuters. Як пояснює Джон Гербст, колишній посол США в Україні та керівник Євразійської програми в Atlantic Council, для успішної реалізації програми PDA критично важливо мати запаси зброї, які призначені для передачі іноземним партнерам, а також наявність запасів, що можуть бути швидко відновлені.

"Виявити зброю на суму $7,8 млрд, яка могла б бути замінена, виявляється досить складним завданням за чотири місяці", - зазначає він у бесіді з Forbes.

Додатково, у Сполучених Штатах спостерігається нестача артилерійських боєприпасів, ракет та засобів протиповітряної оборони, виробництво яких намагаються збільшити. Це також є однією з причин, чому існує такий великий залишок фінансів.

"Єдиною проблемою стала тривала затримка в затвердженні допомоги [у Конгресі], що призвело до значно обмеженого часу для застосування PDA, підкреслив експерт", - зазначив Гербст.

Як повідомляє Фарапонов, адміністрація Байдена проводить закулісні переговори з Конгресом з метою "перенаправити" фінансування на іншу програму, термін якої не закінчується 30 вересня.

"В загальному, ця сума не є надто великою, якщо порівнювати її з загальним обсягом, затвердженим у квітні. Проте для України це все ж значна сума, і, безумовно, не варто її втрачати," - підкреслює експерт.

Крім того, час до кінця вересня, щоб використати хоча б декілька з 6 млрд дол. ще є, каже Фарапонов.

"Можливо, адміністрація піде на такий крок, що вони зроблять саму операцію, але не оголосять про неї так швидко. Можливо, вони ці кошти передбачать для того, щоб виділити Україні певну зброю і обладнання, але, можливо, не оголосять це так швидко",- міркує аналітик.

В розмові з Forbes Даг Клейн, політичний аналітик організації Razom for Ukraine, називає три варіанти, які можуть врятувати гроші. Перший і малоймовірній - кошти встигнуть використати до кінця вересня. Другий - держсекретар може оголосити зобовʼязання, що залишок грошей на PDA буде використані для майбутніх пакетів допомоги. Але цей варіант матиме свої обмеження.

На завершення, третій сценарій - це підтримка з боку Конгресу. Саме цей орган має можливість продовжити дію PDA до 2025 року. Клейн вважає цей варіант найбільш вигідним. Проте, не можна виключити, що тема України знову може викликати розбіжності серед членів Конгресу.

Необхідно зазначити, що, згідно з інформацією, отриманою від Reuters, у Конгресі буде досягнуто компромісу щодо допомоги Україні. Це підтверджується тим, що представники обох основних політичних партій США - демократів і республіканців - висловлюють підтримку Україні.

До того ж, до кінця цього місяця, як очікується, Зеленський має відвідати Сполучені Штати, де представить Байдену "план перемоги".

Але що робити, якщо жоден з варіантів не спрацює? Як повідомляє Reuters, у випадку, якщо залишки допомоги будуть втрачені, адміністрація Байдена матиме в розпорядженні приблизно 3 мільярди доларів на PDA, які виявилися внаслідок бухгалтерської помилки Пентагону під час розподілу попередніх пакетів допомоги. Ці фінанси залишаться доступними для використання.